“共享宝马”之后，“共享马扎”现身北京街头

审判权是主权，审判管理权是从权。

（三）行政机关的权力和资源在获得地方党政的支持后，只要法院同行政部门一交手，它们之间的斗争、抵制和妥协就随之而来。这就意味着它不仅仅是告诉行政机关做什么，还要帮助它们解决问题。

司法创新至少受以下四个方面的影响。因此，这T市的案例告诉我们，在研究中国的法治实践中，地方政治的视角值得特别关注。[18]参见汪庆华：《政治中的司法》，清华大学出版社2011年版，第119-161页。地方党政的首要任务已经转移，并且行政诉讼的功能为法院与政府部门的权力竞争提供了更多的制衡力量。公安局声称这样的判决会对他们造成难以负担的不便，使他们无法收取罚款和费用。

[7] See He Haibo，The Dawn of the Due Process Principle in China，Colum.J.AsianL.，Vol.22 （2008），pp.57-118。这个要求虽然是根据公安部下发的一个规定做出的，但它与《道路交通安全法》相冲突。（五）行政类事业单位改革的法治建构在国外，类似于我国行政类事业单位的机构，无论是作为法定机构、独立管制机构或公法人，还是作为政府机构，都必须是先有法律，然后才依法成立。

（3）党中央、国务院文件规定，如国务院各部门主要职责、内设机构和人员编制规定（三定规定）。[2]《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》（2011年1月4日）。（2）行政机关根据法律法规进行授权，如根据《公路法》第8条第4款，县级以上地方交通主管部门可以决定授权由公路管理机构（事业单位）依照公路法规定行使公路行政管理职责（2）行政机关根据法律法规进行授权，如根据《公路法》第8条第4款，县级以上地方交通主管部门可以决定授权由公路管理机构（事业单位）依照公路法规定行使公路行政管理职责。

有通过法律、行政法规、地方性法规授权的，也有机关依法或自行委托的，也有行政机关依法授权的。2005年4月，国家事业单位登记管理局发布的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》，按行业将事业单位划分为教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等27个类别。

行政机关主要职能是行使行政管理权，主要产出是行政行为，事业单位本应是为教育、科技、文化、卫生等领域提供公益服务的社会组织，而行政类事业单位，行使行政管理职能，将其定位为事业单位，与我国的行政机关和事业单位的设立宗旨和职能定位不符。国务院部门、机构所属事业单位，如国家知识产权局直属事业单位国家知识产权局专利局、专利复审委员会，根据《专利法》，分别承担专利注册与管理等行政职能和承担处理专利争议事宜等行政职能。公益类事业单位，一般要依据《事业单位登记管理暂行条例》及其他有关法律、法规，经事业单位登记管理机关登记，完成获取法人资格的法定程序。再如，根据《行政强制法》第70条的规定，法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织（主要是行政类事业单位）在法定授权范围内，以自己的名义实施行政强制。

此外，部门规章、地方政府规章、中央（国家）部委文件、地方党委政府文件等，不能作为认定行政类事业单位的依据。另外，《食品安全法》第57条授权食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，可从事食品检验活动。管理类是指主要从事行政许可、日常行政管理等行政管理职能的事业单位。事业单位的人员是否参公管理，与该单位是否行政类事业单位没有直接关系。

与此相关的问题，一是，法律法规和党中央、国务院文件原则性表述能否作为认定依据？笔者认为，法律法规和党中央、国务院文件原则性表述不具有可操作性，不应作为认定依据。[5]（二）以是否主要履行行政职能为标准上海市编办王瑜认为，事业单位承担行政职能包含主体、职权、法律和行为等要素。

受主管部门委托承担行政职能不能作为认定行政类事业单位的依据。三是，当前很多事业单位既承担了行政职能，又承担了公益性职能，这些复合型事业单位能否纳入行政类事业单位的范围？笔者认为重庆的做法值得肯定：结合机构编制部门明确的职责任务和事业单位实际履行职能情况进行综合分析，判断事业单位的主要职能是履行行政职能还是履行公益性职能。

行政机关在未经法律、法规或规章规定的情况下，授权其事业单位行使职权的，应视为委托，而不是授权。目前，我国的一些事业单位主体和职能定位不清，政事不分，已经影响事业单位和公益事业的健康发展。从人员管理上看，有已经参照公务员法管理的，也有仍然作为事业单位的。同时，事业单位是政府履行职能的重要支撑，是政府提供公共服务的主要载体，事业单位改革与政府职能转变相互交织、相辅相成。二、行政类事业单位的认定《指导意见》对行政类事业单位认定依据和职能范围的表述为：根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。【摘要】行政类事业单位是我国事业单位中十分特殊的一类，虽与公益类事业单位一样均使用事业编制，但在主要职能、资金来源、产出等方面存在不同。

我国正处于社会转型时期，行政类事业单位改革会遇到各种错综复杂的矛盾和问题，是一个逐步深入的过程，不能急于求成，更不能将现有行政类事业单位全部推倒重来。行政类事业单位的产出，主要是方针政策、规章和各种行政行为。

[5]重庆市编办：《关于认定行政类事业单位的探索与思考》，载《中国机构改革与管理》，2012年第1期。公益类事业单位的经费来源主要有三种情况：全部由财政定额或定项补助，部分由财政定额或定项补助，定额或定项补助为零。

可通过整体划转、职能整合以及大部门制等方式划转为政府部门或政府部门内设机构、所属执行机构。这对认定事业单位行政职能的范围有一定参考价值。

这个表述实际上肯定了三定规定在执法中的地位。有些事业单位特别是监管类事业单位如中国证监会、中国保监会、中国银监会、国家电监会，主要是考虑其行业监管特点而设置为行政类事业单位的，将它们回归行政机构后，其法律属性、治理结构、机构设置、监管职能、隶属关系与其他行政机构如何区分，也需要法律专门进行规范。（五）行政类事业单位改革的法治建构在国外，类似于我国行政类事业单位的机构，无论是作为法定机构、独立管制机构或公法人，还是作为政府机构，都必须是先有法律，然后才依法成立。其管理依据主要有：（1）法律法规授权，如根据《保险法》的相关规定，中国保监会作为保险监督管理机构，依照法律和国务院规定的职责，遵循依法、公开、公正的原则，对保险业实施监督管理。

行政类事业单位，主要为授权执法主体，也有少量法定执法主体和委托执法主体。（三）具体要求按照《指导意见》关于政事分开的要求和精简、统一、效能的原则，应结合深化行政体制改革和政府机构改革，多渠道分流行政类事业单位，推进事业单位承担的行政职能逐步划归行政机构。

另外，我国目前的行政体制主要是为行使行政管理职能的行政机关或机构设计的，作为事业单位，要行使某些行政管理权力，要经过法律的专门授权或行政机关根据法律规定进行授权。一般情况是，法律、法规授权与行政机关依法授权的权力来源不同。

三是将行政类事业单位改革中一些具有普遍共识的做法，以法规形式固定下来，推动事业单位改革规范有序发展。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

[2]《关于试点省市承担行政职能事业单位认定和备案的意见》（2011年1月4日）。行政类事业单位的经费来源应当全部由财政拨款，由国家财政负担其工作人员工资福利和执法经费。二是，行政类事业单位经法律、法规授权、行政机关依法授权或依法委托，对公共事务进行管理，但哪些情况可以作为认定行政类事业单位的依据？由于它们都要由法律、法规规定，这使法律、法规授权、行政授权与行政机关委托容易混淆，这就需要界定和鉴别。四、行政类事业单位改革的依法规范目前，关于行政类事业单位的职权等方面的规定，散见于法律、行政法规、地方性法规和党中央、国务院政策文件中，法治建设比较薄弱。

关于三定规定的地位，一种说法，认为它是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。对部分承担行政职能的事业单位，认真梳理职能，原则上将其承担的行政职能划归到主管部门或其他有关行政机构，再根据事业单位实际情况采取下列方式进行改革：（1）如果事业单位承担的公益服务职能较强、工作任务较重且不与其他事业单位职能交叉、重复设置的，可继续保留事业单位独立建制，类别由行政类调整为公益类，并按照公益类事业单位改革的要求和政策进行改革。

[4]《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》（组通字〔2006〕27号）。只要不是主要履行行政职能的，就予以排除。

（一）进一步依法按政策完善行政类事业单位的认定标准鉴于过去对行政类事业单位没有从法律、法规层面上作出统一界定，各地方、各行业事业单位承担行政职能的情况和做法不尽相同。根据《气象法》，对违反法律规定，侵占、损毁或未经批准擅自移动气象设施，在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，可以并处5万元以下的罚款。